В принципе мне ход Ваших мыслей понятен. Но, я, наверное, как и большинство, рассуждаем по рабоче-крестьянски.
Приказали: "Ехать можно, только осторожно" - едем, осторожно, не создавая помех.
Приказали: "Стоять" - стоим, не едем.
И по моему разумению, это вещи разные. Как одно включит в другое? Я писал. Не для моих опилок.
Приведу аналогию. Проезд перекрёстков.
Если перекрёсток регулируемый и горит красный, мы стоим. Считается ли, что мы уступаем дорогу, тем, кто едет на зелёный?
Наверное, Вы ответите, что считается?
Ещё, Вы пишете:
"Уступить дорогу" = "нельзя делать ничего (кроме стояния на месте), что создаёт помехи"
Вы ошибаетесь. Есть варианты.
1. Я успеваю проскочить перед пешеходом, даже находящимся на переходе, при этом он, как шёл, так и идёт, не меняя направление и скорость.
2. Я снижаю скорость, или останавливаюсь перед переходом, пропуская пешехода.
Так, требование уступить дорогу, предполагает варианты 1 и 2. Требование знака "Пешеходный переход", только вариант 2. За вариант 1 штрафуют.
Ну где же равенство?
Ещё аналогия. Автомобиль состоит из:
1. Двигателя;
2. Шасси.
Можно ли сказать, что двигатель = автомобиль? Я думаю, что нельзя. Верхом на двигателе не поедешь.