Марина-172, здравствуйте.
Что значит "считается и междугородним, и городским"? Маршрут не может попадать в 2 эти группы одновременно (статья 4 Устава автомобильного транспорта).
В любом случае, если дети едут бесплатно, то устав автомобильного транспорта не требует предоставлять им отдельные места для сидения. То есть, требовать места для сидения детей при бесплатном проезде не имеет смысла.
Удачи на дорогах!