Anna, здравствуйте.
В данном документе указано лишь то, что если Вы являетесь иностранным гражданином и приехали в Россию с правами, соответствующими конвенции, то законодательство России должно позволить Вам использовать эти иностранные права.
Однако здесь ничего не говорится о том, что водитель, являющийся гражданином России, обязан обменять иностранные права на российские. Это не говорится и ни в одном другом нормативном документе.
Пример похожей ситуации. Если Вы сменили фамилию, то Вы должны обменять паспорт гражданина РФ. Однако это не означает того, что если Вы не меняли фамилию, то Вам нельзя обменять паспорт на новый по другим причинам.
P.S. Иногда ГИБДД накладывает штрафы, водителям удается их оспорить. Не хотите судиться - поменяйте права на российские.
Удачи на дорогах!