Вот такой ответ я получил. Уважаемый Сергей!
Сообщаю, что Ваше обращение рассмотрено в Управлении ГИБДД УМВД
России по Курской области.
В соответствии с п. 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных
постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от
23.10.1993 года N 1090, водитель обязан иметь при себе и по требованию
сотрудников полиции передавать им для проверки водительское
удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным
средством соответствующей категории.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора.
В соответствии с п. 12 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995
года N 196ФЗ "О безопасности дорожного движения" лица, постоянно или
временно проживающие либо временно пребывающие на территории
Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными
средствами на основании российских национальных водительских
удостоверений.
При отсутствии таковых лица, постоянно или временно проживающие
либо временно пребывающие на территории Российской Федерации,
допускаются к управлению транспортными средствами на основании
иностранных национальных или международных водительских удостоверенийпри соблюдении ограничений, указанных в п. 13 данной статьи.
Положением п. 38 Правил проведения экзаменов на право управления
транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24
октября 2014 года N 1097, установлено, что обмен иностранного
национального водительского удостоверения производится по результатам
проведения экзаменов.
В силу п. п. "b" п. 2 ст. 41 Конвенции о дорожном движении государства
участники признают любое национальное водительское удостоверение,
соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.
Исходя из положений приведенных выше норм, водитель, являющийся
гражданином Российской Федерации, имеющий иностранное водительское
удостоверение, обязан обменять его на российской водительское
удостоверение после сдачи соответствующего экзамена.
Более того, п. 7ст. 41 Конвенции не обязывают государства:
a) признавать действительными национальные или международные
водительские удостоверения, выданные на территории другого государства
лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент
выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое
обычное местожительство на их территорию после выдачи этого
удостоверения;
b) признавать действительность вышеуказанных водительских
удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в
момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы
удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи
удостоверений на другую территорию.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что Вы являетесь
гражданином Российской Федерации, и не являетесь лицом постоянно или
временно проживающим либо временно пребывающим на территории
Российской Федерации, государством Вашей национальной (гражданской)
принадлежности является Российская Федерация, следовательно,
национальными документами являются документы, выданные компетентными
органами Российской Федерации для использования на территории
Российской Федерации, все иные документы, выданные Вам на территориях
других государств и являющихся для них национальными, являются
иностранными документами и подлежат использованию на территориях этих
государств.
Исходя из изложенного, Ваши действия по управлению транспортным
средством на территории России при наличии гражданства Российской
Федерации на основании иностранного водительского удостоверения
формально образуют признаки состава административного правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.