promi2, поздравляю с успешным решением данного вопроса! Теперь у Вас есть опыт и при желании Вы сможете добиться изменения организации дорожного движения и в других местах.
Что касается организации дорожного движения в целом, то законодательство в настоящее время не обязывает местные органы исполнительной власти подходить к вопросу комплексно. Т.е. по сути они и не обязаны настраивать светофоры на соседних объектах так, чтобы повысить пропускную способность. Как настроили, так и получилось. Вчера как раз рассматривал интересный законопроект, который заставит делать комплексные схемы организации дорожного движения (
статья). Если он будет принят, ситуация улучшится.
Что касается настройки светофоров. Не знаю, какая организация в Орле занимается этим. Например, в Москве этим занимается ЦОДД (центр организации дорожного движения). Любой желающий может обратиться в эту организацию с предложением по изменению цикла светофоров. И зачастую такие изменения в итоге находят применение. Так что если найдете подобную организацию в Вашем городе, отправьте туда свое предложение.
Удачи на дорогах!