Просто больше вероятности отсеить нерадивых учеников перед экзаменом в ГИБДД. ГИБДД ведет рейтинг качества обучения в автошколах, поэтому и такая свирепость на внутренних экзаменах. Но даже среди тех, кто сдал внутренний, на ГИБДД валятся либо здорово "плавают". Объяснение простое: между внутренним экзаменом и экзаменом в ГИБДД проходит некоторый срок (в моей школе это - неделя). Кое-что забывается, и часто это именно то, что вам попалось
И если не освежить знания (всего-то пара вечеров с книжкой и тетрадкой), то вероятность завалиться - больше. А то многие думают, что коли внутренний выдержали, то им ГИБДД-шный нипочём.
Кстати. Недавно пришлось повторно сдавать внутренний экзамен (по уважительной причине: прошло три месяца после сдачи в ГИБДД). Сдавал вместе с курсантами, переобучавшихся на D. Завалилось больше половины! Самолично видел экзаменационный лист с 9 ошибками из 40!