Андрей, спасибо за информацию!
Если Вы обратите внимание на пункт 1 правил установления на местности границ водоохранных зон, то Вы увидите следующее:
1. Настоящие Правила определяют порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков (далее - установление границ).
Статья 65 Водного кодекса просто говорит о том, что у водоемов есть водоохранные зоны (на определенном расстоянии). И не говорит о том, что водоохранная зона появляется лишь после того, как она внесена в кадастр недвижимости. То есть водоохранная зона есть у любого водоема.
У Вас есть пример того, что штраф удалось обжаловать по причине того, что территория не была внесена на карту Росреестра?